金融监管谋变:更多地方金融办加挂“金融”牌子

只看楼主收藏回复

楼主

。

今年的全国金融工作会议中提出，，，强化属地风险处置责任。，，。” 随着当前类金融业态不断增多，。

近年来，。据21世纪经济报道记者了解，这项改革可能会在更多的地方推进。名称的改变背后，。

“有此考虑，且也有调研，但具体时间表还需要上级来确认”，9月26日，、。江苏省金融办人士透露，“听说要再挂牌，时间未确定。”

不过，这一变化对于地方金融管理部门带来的挑战也不小。人事编制、缺少执法权等难题成为这一变化必须配套的内容。

从工作职能上来看，过去金融办更多承担了地方金融发展的职能。 “我们原来主要就是服务推进本地企业上市工作。”一位华东地区金融办人士对21世纪经济报道记者说。

在多地金融办职责中，也明确写道：“牵头制定金融业招商引资政策，加大引进证券、保险、基金等国际国内各类金融机构的力度，特别是金融机构总部和区域性总部；指导推进金融服务业集聚区建设。”

但这种定位越来越难以满足当下金融管理的需要。

中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛对21世纪经济报道记者表示，除北京、上海、深圳等发达地区外，大量三、四线城市面临着专业人才不足的情况。许多地方金融办人士来自于当地发改委、经信委等部门，此前主要负责辅导企业上市等工作，有的地方则是一套人马两个牌子。在金融形式多样、专业度要求更高的的当下，这种矛盾逐步凸显。

此外，。武汉金融工作局局长方洁对21世纪经济报道记者表示，，，如小贷在金融办，担保在经信委或金融办，融资租赁、典当等业务在商务局等。。、投资咨询、私募等类金融业态频现，由于设立的时候没有前置审批，。

在近年来的一些风险事件中，这种矛盾也有所暴露。引发市场对地方金融办的专业度以及在风险防范中缺位的讨论。

在另一些风险事件中，初期地方金融办、银监局、证监局等部门均表示不在其管辖范围内，直至风险爆发。

在这种情况下，全国多个地方已经进行探索，将金融办升级为金融局，扩充人员编制，加强对非持牌类金融机构的管理职能。

早在2009年，北京设立金融工作局。业界认为，在“实体化”以后，有了经费预算、人员编制，金融办的协助也将更为有力。

以武汉为例，2015年2月，武汉市金融办升级为武汉市金融工作局。在保留原金融办职责基础上，增加统筹、指导地方类金融组织和新兴业态发展的职责，做好金融风险防范、化解和处置等。

方洁对21世纪经济报道记者表示，这种改变正是在地方金融发展中的强烈共识。原有政府内设机构已经难以完全承担当前的金融管理职能。

山东、大连、温州、四川等省份和城市也进行了相似的职能调整。

2017年3月，山东省政府办公厅就下发了《关于印发山东省金融工作办公室（省地方金融监督管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（以下简称“山东方案”），明确了地方政府金融办的职能转变。

根据山东方案，、，设立山东省金融工作办公室，挂山东省地方金融监督管理局牌子，为省政府直属机构。

《方案》显示，在“职能转变”上有“增加”和“加强”两块。增加的职责是：。加强的职责为三部分：，加快推进全省金融业改革发展，促进全省金融业转型升级；负责推动全省金融人才队伍建设；。

根据职能需要，，其中具体涉及金融业务类别的处室包括，银行一处和二处、资本市场处、保险与担保处、，。

。武汉早在成立金融工作局时已有类似想法，全国金融工作会进一步指明了未来方向和路径。我们已经启动了地方金融管理体制机制创新的相关论证和前期准备。一旦时机成熟，将会率先启动上报工作。”方洁告诉21世纪经济报道记者。

尹振涛对21世纪经济报道记者称，，。，。

人事编制、专业人才的能力建设难以一蹴而就。尹振涛指出，、信息共享以及举报投诉机制。“在明确责权利的情况下，地方金融管理部门完全可以加大技术投入，通过大数据等手段去弥补人力不足的问题。”

在北京、广东、内蒙等多地，已经开始通过大数据进行金融风险监测防控。

国家金融与发展实验室银行研究中心主任曾刚建议，关于地方金融管理部门，。首先，应明确金融办的职责定位，明确授权其对地方金融进行统一管理，，同时逐步剥离金融发展职能，避免内在利益冲突。其次，建议将现有地方金融办等名称统一更改成地方金融监督管理办公室（地方金融监督管理局），以突出其监督管理的核心职责定位，同时充实各级人员编制并完善组织架构；最后，明确地方金融管理的界限。